初税亩的改革发生于春秋时期。
初税亩是中国古代春秋时期鲁国在宣公十五年(公元前594年)实行的按亩征税的田赋制度，它是承认土地私有合法化的开始。
从字面上解释，初，即开始的意思;税亩，指按土地亩数对土地征税。具体方法是:"公田之法，十足其一;今又履其余亩，复十取一。"原来"井田制"，是九百亩中取一百亩，而"初税亩"之后，公田之外再收十分之一的税，也就变成了约十分之二。
春秋时期，由于牛耕和铁制农具的应用和普及，农业生产力水平提高，大量的荒地被开垦后，隐瞒在私人手中，成为私有财产;同时贵族之间通过转让、互相劫夺、赏赐等途径转化的私有土地急剧增加。在实行“初税亩”田赋制度之前，鲁国施行按井田征收田赋的制度，私田不向国家纳税，因此国家财政收入占全部农业产量的比重不断下降。鲁国实行初税亩，即履亩而税，按田亩征税，不分公田、私田，凡 初税亩 占有土地者均按土地面积纳税，税率为产量的10%。初税亩的实行增加了财政收入，适应和促进了新生的封建土地占有关系。
