然而，就在5月10日，重庆市公安局发布了《加强民用航空器飞行管理的通告》。5月12日，重庆市政府召开无人驾驶航空器管理工作会做出专门部署，要求“对航空安全隐患零容忍”。
在治理无人机“黑飞”高压态势下，究竟是谁在顶风作案？
近1个月，西南地区不断发生无人机干扰机场航班事件——四川省成都市双流机场出现9次、重庆江北机场出现3次、云南省昆明市长水机场出现1次。
有网友甚至喊出“忍无可忍了”，重庆机场官微亦于4月12日发出微博：“住手！!!请不要拿旅客生命开玩笑！重庆这些地方禁止升空无人机！”
在全民声讨声中，“黑飞”无人机挑战法律底线、挑战公共安全、挑衅执法能力的气焰丝毫没有削减，且愈演愈烈。
5月12日晚，两起“黑飞”事件发生后，有乘客认为，无人机“黑飞”并非玩家不断玩火那么简单，很可能是有预谋的行为。
《法制日报》记者注意到，早在成都机场发生受无人机“黑飞”干扰事件后，网上即有质疑声音，甚至有网友提出：“为何都是发生在民航西南空管局的辖区？下一个会是重庆吗？”
没想到的是，几天之后的5月9日下午，重庆机场“中招”，12架次航班备降外场。
一些网友直截了当地提出，西南某飞行管理系统背后的团队为了绑架大疆等飞行器公司，故意雇飞手威胁公众安全。
对于网友的质疑，大疆创新公关经理张梵晞在给《法制日报》记者的回复中表示：“我司不便评价第三方。”
“无论出于什么目的，无人机无视公共安全的违法违规飞行，都应当受到严厉处罚，严重的要追究刑事责任。”中国政法大学航空与空间法研究中心研究员、北京法学会航空法学研究会常务副会长张起淮对《法制日报》记者说。
5月13日，重庆机场公安分局召开“关于重庆机场禁飞区域无人机黑飞事件的应急会议”，提出“针对5月12日黑飞事件，不排除是蓄意挑衅行为”，并表示重庆市公安局已发布高额悬赏。
联动管控何时见效
“黑飞”者置航班飞行安全于不顾，把人民生命安全当儿戏，一再挑战法律底线，也考验着监管能力。
5月10日，重庆市公安局在发布《加强民用无人驾驶航空器飞行管理的通告》时表示，国家明确规定了无人机的管理职责。
但是，正如重庆市政府召开的无人驾驶航空器管理工作会上的分析所言，“相关部门目前尚未形成相对固定的常态化联动管控ti系，容易出现漏管失控现象”。
张起淮告诉《法制日报》记者，无人机活动隐蔽新大、进退快速、探测预警困难等特点确实给追查取证设置了障碍。购买使用随意、实名登记缺位、法律意识薄弱也给公安机关侦查无人机“黑飞”带来困难。
“黑飞”如何追责
重庆机场方面表示，飞机起飞和降落阶段是最容易受到影响和威胁的，无论出现信号干扰还是发生碰撞事件，都会造成飞机系统故障甚至失去控制，出现灾难新的事故。
5月12日晚，重庆机场出现的无人机“黑飞”事件尽管没有造成毁灭新灾难，但是在这场40余航班备降、60余航班取消、140余航班延误、上万旅客受影响的事故中，各方直接间接损失不可估量。
有损害就有赔偿。重庆律师聂炜昌对《法制日报》记者表示，无人机“黑飞”造成严重事故，应该依照刑法关于重大飞行事故罪或其他罪的规定，依法追究刑事责任。因无人机“黑飞”造成损失的航空公司和机场，可以向“黑飞”行为人提起民事诉讼。
对于遭受利益损害的乘客，聂炜昌认为，乘客可以找航空公司索赔，由航空公司承担违约责任后再去找无人机“黑飞”行为人索赔。
（吴晓锋）
