大家都知道，刘邦每当皇帝之前是个小混混。而秦国是依法治国，一切皆决于法，对于像刘邦这样的浪荡之士，专门有对应的《游士律》，不允许闲杂人员乱窜。纵然是公务人员出差，也要持有符节。符节是身份证明和通行凭证，类似于今天身份证的功能。
如果在一个地方呆闷了，想来一场说走就走的旅游，对不起，你走不了。需要先向当地政府申请“符传”证明自己的合法。除了做生意的需要四处进货，普通老百姓一般都会很老实呆在原籍种地。做生意的地位低，政府有意识地压制，不像今天对生意人推崇备至。
由于其中有巨大的利润，无论何时，总会有很多人愿意从事此行业。秦政府对于生意人也有专门的法律，不是你想做生意，去工商局扯张纸挂在墙上就能开张。先要查查你有没有违法乱纪的事，若有案底，那你就死了做生意的心吧!
如果你是清白的人，会给你一张“市籍”，证明你是合法经营。要是外出进货，也要有符传，在途中过境，要交过境费。立法的目的就是为了强制规范秩序。所以社会上的闲散人员，只能在户籍地活动。
