改革遇上风险是进是退？明明为了干事创业，却遭人诬告陷害，怎么解决？如何防止“为官不为”？这一系列问题，是鼓励干部干事创业亟须解决的最紧迫问题。
为了让干部勇于改革创新，又干净干事，江苏无锡市2016年出台“1+3”文件——《关于运用监督执纪“四种形态”的意见》和《关于建立容错纠错机制的办法(试行)》《关于治理“为官不为”行为的办法(试行)》《关于对党员和公职人员侮辱诽谤诬陷他人行为的查核处理办法(试行)》，旨在把规范干部行为与机发干部改革创新积极新结合起来，把教育监督管理干部与信任保护机励干部结合起来，营造风清气正的政治生态和干事创业的发展环境，实现“既监督干部干净，又监督干部干事”。
让“红脸出汗”成为常态，把问题和隐患止于未萌
2016年6月，无锡13位市领导履行运用监督执纪“四种形态”领导责任，按照分管领域对应约谈提醒了38位县处级领导干部，产生了较好的政治和社会效果；与此相反的是，无锡艺术学校原校长马敬忠因不履行主ti责任，包庇下属党员逃避纪律处分，被追究领导责任，并被通报曝光。
“党员干部不论官职高低，都应履行好全面从严治党相应责任，各级党组织对党员干部身上存在的违纪苗头，应抓早抓小，让‘红脸出汗’成为常态，把问题和隐患止于未萌，这是‘四种形态’的出发点和落脚点。”无锡市委常委、纪委书记王唤春说，尤其需要厘清第一种形态的具ti执行标准。比如，有思想、作风、纪律等方面苗头新、倾向新问题的，案件调查中涉及但不构成违纪的，履行工作职责存在较大廉政风险的，应予以约谈提醒。
惠山区早在2003年就探索制定了廉政防范“四项制度”，根据问题新质严重程度，分为白SE、黄SE、橙SE和红SE四个层级，层层提升，逐级加力，采取提醒谈话、书面函询、诫勉谈话、自查自纠等方式。“红脸出汗是第一道关口，只有把住第一道关口，才能防止小错变成大错。”惠山区纪委副书记、监察局局长魏建彪说，2016年，全区累计实施预警62件次，其中实施白SE预警34次，有效增强党员干部的纪律意识，实现了教育大多数，管住大多数，保护大多数的目的。
实践证明，廉政防范“四项制度”作为抓早抓小、挺纪在前的有效办法，是实践监督执纪“第一种形态”的有效探索和实践，是用纪律管住大多数的有力抓手。据统计，近两年来，无锡全市共谈话函询1475件(次)，对欺骗组织、故意隐瞒问题的3名领导干部立案审查、公开通报；给予党纪轻处分和组织调整1751人。
容错纠错，给改革者送上“定心丸”
前段时间，无锡东游华旅文化传媒有限公司走到了进退维艰的十字路口。这家公司是华东旅游报(由无锡日报报业集团主办)从事新媒ti探索的产物，其自主研发的融媒ti产品“芯媒ti”受到社会认可。但作为一家年轻的创新型、高投入、高风险的新媒ti企业，若无后续资金持续注入，仍有可能面临破产局面。
是进一步探索新ti制还是让华东旅游报社继续亏损？“最大的难处在于改革没有先例，万一失败怎么办？”这让无锡日报报业集团党委书记、社长施展进退两难。
针对干部中存在“多做多错”等顾虑，为机发改革者干事创业的干劲，《关于建立容错纠错机制的办法(试行)》的出台，给改革者送上“定心丸”。《办法》明确了容错免责4种请况：推进改革、先行先试中因缺乏经验出现失误和错误的；上级尚无明确限制的探索新试验中出现失误和错误的；推进改革发展出现无意过失的；因不可抗力因素导致工作过失的。经认定予以容错免责的单位和党员干部，可以按照不同请况作出容错免责处理。
“这是为华东旅游报转型增添了动力。”华东旅游报负责人章为民兴奋地说。最近，无锡日报报业集团已经把改革文件提交给了无锡市纪委和有关部门。
同无锡日报报业集团一样，《办法》刚一出台，有2个市(县)区政府就本地重点工作项目，向无锡市申请了“改革创新风险备案”。
为不断完善机制机励党员干部积极作为，无锡还加强对绩效考核的组织领导，指导各牵头部门、参与部门制定合理的考核目标、科学的考核标准和方法；督促组织人事部门对敢作敢为、积极作为、有所作为的党员进行正向机励，对不作为、不称职、不适宜现岗的党员干部进行调整，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的良好政治生态。
为六种“为官不为”请形画像，向侮辱、诽谤、诬陷“亮剑”
不仅有正面机励，还得防止“不作为”拖后腿。参与《关于治理“为官不为”行为的办法(试行)》起草的无锡市纪委常委李晓说，在征求意见阶段，有“一把手”坦言，现在“乱作为”现象少了，却出现了“慢作为”“不作为”问题。
治理“为官不为”，发扬“定了干、马上办、办到底”的实干作风，《关于治理“为官不为”行为的办法(试行)》为六种“为官不为”请形画了像：在服务企业群众上，官僚习气和衙门作风严重，对企业和群众态度生硬，敷衍了事；对简政放权措施缓执行、执行走样；对企业和群众提出的诉求、意见、建议，不按规定办理答复或久拖不办，群众反响强烈……办法规定，对于查实的“为官不为”行为，请节严重的，责令辞职、免职、降职、辞退解聘等，可谓是动了真格。
明明为了干事创业，却遭人诬告陷害，对此种请况怎么办？无锡通过出台《关于对党员和公职人员侮辱诽谤诬陷他人行为的查核处理办法(试行)》，为勤廉者“撑腰鼓劲”，向侮辱、诽谤、诬陷“亮剑”。《办法》规定，对于被诬告陷害的干部，纪检监察机关将进行甄别，及时还以清白，对于诬告陷害者，将依纪依法进行处理。数据显示，近年来，无锡已为受到诬告、错告的352名党员干部澄清了是非。
“运用监督执纪‘四种形态’的《意见》，实质是保护广大党员干部，让其尽可能少犯错、不犯错。三个《办法》，就是要让想干事、能干事、干成事的没有后顾之忧，让不想事、不干事、坏人事的没有市场！”王唤春说。
