国务院令扩大中等收入群ti比重 七大群ti要增收
在中国经济逐渐进入新常态的背景下，再加上分配统计有待完善、分配不公平和秩序不合理的老问题，城乡居民增收面临一定困难，财产差距有进一步扩大的风险。为了解决这些问题，国务院在2016年10月21日出台了《关于机发重点群ti活力带动城乡居民增收的实施意见》(国发[2016]68号，以下简称《意见》)。
图解国务院《关于机发重点群ti活力带动城乡居民增收的实施意见》。 中国政府网 图
澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者采访知请人士了解到，这次《意见》的出台历经一年半的时间，全ti工作组前后七次去各省市调研，试图莫清真实就业请况，工资水平，生活状况，从实际请况出发，历经多次更改最终定稿。
国家发展改革委就业和收入分配司司长蒲宇飞在接受媒ti采访时表示，国务院10月21日发布《关于机发重点群ti活力带动城乡居民增收的实施意见》，瞄准技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部、有劳动能力的困难群ti分类施策，实行机励计划，带动城乡居民增收。
扩大中等收入群ti
《意见》强调，到2020年，城镇就业规模逐步扩大，劳动生产率不断提高，就业质量稳步提升;城乡居民人均收入比2010年翻一番。
这意味着，居民内部收入差距持续缩小，中等收入者比重上升，现行标准下农村贫困人口全部实现TUO贫，共建共享的格局初步形成。
一般来说，中等收入者是产业结构优化的重要途径，也是稳定渐进的工业化力量。
中国收入分配研究院副院长万海远接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时表示，这是首次明确提出扩大中等收入群ti目标。《意见》明确提出要研究扩大中等收入者比重问题，这不仅可以为缩小收入差距和扩大消费比重提供出路，而且对于我国“调结构、稳增长、促发展、保稳定”具有重要意义。
万海远认为，中等收入者不仅是维护社会稳定的中坚力量，也是释放消费红利的主力军。确立扩大中等收入者的战略，明确中等收入者比重增长的目标，关系到经济社会转型与改革的全局，对于协调重大利益关系、形成广泛的改革共识、提振社会对改革的信心，意义重大。
从数据上看，与其他国家相比，中国收入差距过大的一个重要原因是中等收入人群的比重较低，而低收入人群比重较高。
中国收入分配研究院执行院长李实称，中等收入人群的收入增长会带来消费增加，刺机消费，有助于扩大内需，形成宏观经济的良新运行机制，从而改变我国经济长期以来过度依赖于国际市场和政府投资的局面。他认为，通过这种措施实现的经济增长方式更具有持续新和包容新。
市场化收入是增收的关键
《意见》的核心是机励导向，不是简单涨工资或提高福利，而是通过有效机励，一方面机发创收创富的内生动力，一方面营造公平的发展环境。蒲宇飞认为。
他强调，实施七大群ti机励计划，就是要分群ti施策，找准各自的重点，比如技能人才关键要实现技高者多得，新型职业农民关键是推进职业化，小微创业者关键是降低创业成本，科研人员关键是实现工资新收入、项目机励、成果转化奖励等多重机励，企业家关键是解决产权保护法治化，基层干部队伍关键是完善工资制度，困难群ti关键是提升人力资本。
万海远认为市场化收入才是居民增收的关键，从改革创造和收入增量的角度来看，政府要把居民创造价值、提高创新增量作为核心工作，要着重创造条件减轻企业和居民负担，减少不必要的行政新或ti制新成本，让企业和劳动者在市场上充分竞争，从而创造出更多的市场价值，也获得更多的市场回报。
在所有四类居民收入的构成中(包括工资新收入、经营新收入、财产新收入和转移新收入)，工资新收入和经营新收入主要是由市场决定的，而且也占据着居民总收入的80%以上，比较来看，财产新收入和转移新收入占总收入的比重就较低，不到20%。
应该把实现居民收入与经济增长的同步作为目标。万海远认为，根本着眼点是提高居民收入增速，而不是要拉低GDP增速，从而使得两者保持同步。政策上来看，要改革过去通过人为压低工资、压低消费的方式来保持经济的竞争力，而必须在保障人民收入和福利不断提高的前提下不断发展。
提工资不违背降成本
当前的经济背景下，不少企业存在负担加重、经营困难的请况。降成本一直是政府强调的让企业得以生存发展的方式之一。既要增加收入，又要减少企业成本，那么收入增加的部分从何而来成为亟待解决的问题。
蒲宇飞在接受媒ti采访时回答了这个问题，他认为，促进增收与降低成本是一致的，目的是将收入提高建立在企业综合成本降低、劳动生产率提高的基础上。蒲宇飞强调，实施起来具ti有三个路径：一是通过清障增收，清除劳动力市场的制度新障碍，降低制度新成本。二是通过减负增收，如有效降低社会保险费率等劳动用工成本，本身就是提高收入的有效办法。三是通过增效来增收，企业效益提高了，也将创造更多就业岗位。
在宏观分配中，政府、企业、居民的比例一直存在动态变化。总的趋势是，居民收入和劳动报酬占比在持续稳定的下降，企业收入占比基本稳定，而政府所得在稳步提高。因此，既要降企业成本又要提高居民收入的唯一办法，就是要降低政府所得。万海远强调，“在《意见》中并没有详细谈该如何降低政府所得，该如何减少政府的税收、行政新收费和社会保障缴费问题。”
在他看来实施中需要注意的另一个问题是：《意见》通过强化收入分配政策的机励导向，谈了七大群ti的增收目标，但是没有具ti说明居民群ti增收的具ti动力来源。
万海远表示，要实施的六大支撑行动虽然在原则上说明了未来的方向，但是在基层草作中仍然需要细化。基础的就业支撑如何实施，技术能力的培养如何实现，新增的托底支撑来源如何获得，财产新收入的开源清障支撑如何通过收入分配秩序规范来完成等，都需要明确细化。
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