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自从赵光义两次伐辽战败以后,就转攻为守,不再着急收复燕云十六州。辽国则相反,转守为攻,经常向宋朝发起进攻,澶渊之盟后,辽国安稳了几年,到了宋神宗即位的时候,辽国又不老实了,总是烧扰宋境,一步步向南吞食。宋朝西边的西夏和辽国一样,也不断向宋朝进攻。当时宋朝边境有四五十万守军,却屡屡被辽军和夏军打败,甚至辽军夏军一来,宋就撒腿就跑。是宋军战力差打不过辽夏军吗?不是,是因为这个。
宋神宗即位是在1067年,登基之后,宋神宗就忧心忡忡。为什么呢?因为自宋真宗、宋仁宗以来,宋朝的请况越来越糟。特别是宋仁宗,到了晚年基本不理朝政,每天吃丹要,导致国库年年亏损,该花钱的时候拿不出来。
比如军饷,宋朝就已经发不出来了。宋朝当时的军队有近百万,其中边军有四五十万。发军饷一般要优先考虑边军,可宋朝中央府库没钱,地方府库也没钱,士兵领不到军饷,哪还有心思打仗?辽军、西夏军一来,宋军就跑,没钱花再去送命,太冤了!
宋朝不给士兵发军饷,是宋军屡败辽军和夏军的重要原因。事实上,宋军的战斗力还有的,折家将、种家将等边将甚是勇猛,但打仗不能光靠将,兵才是决定最终胜败的关键。没有军饷,军心涣散,不少士兵逃亡,遇到辽军、夏军,宋军不战而逃,也在请理之中。后来王安石变法,使国库充盈,士兵可以拿到军饷,请况有所好转,再出兵,就取得了熙河之役大捷,收降吐蕃两万余人,占据五州,对西夏形成了包围。但好景不长,随着新法被废,宋军又吃了败仗。