刘备得到了徐州，但因为实力不够，一直有危机感。自己是徐州外来户，机遇巧合成了这里的宗主，刘备要用最快的速度培养自己人把基础打牢。
1、吸纳人才，增加人脉
其实，早在刘备担任豫州刺史以后，就开始笼络人才了，也就是在兴平元年春前后。(《三国志》兴平元年春，太祖自徐州还)
刘备除了安排世家陈群为豫州刺史别驾之外，还推举陈国袁氏家族的袁涣为茂才，袁涣虽然不属汝南袁氏一支，但同样来自望族世家。袁涣的父亲袁滂，曾经担任过司徒，文化泰斗蔡邕是他的表兄弟。
汉朝人才的进阶之路是察举制，没有地方官员的推荐，一般人很难能进入仕途。所以，通常而言，你举荐的人，就成了你的人，以后是会相互照应的。这是后世学生在官场里依附师门潜规则的前规则。(《三国志》刘备之为豫州，举(袁)涣茂才)
袁涣的才能如何另说，刘备需要的是增加人脉，而不是唯才是举的虚名。
另外，刘备在此期间招来了自己的第一个亲兵卫队长：陈到。陈到是豫州汝南人，为人忠勇。后来成为白毦兵的统领，侍奉刘备、刘禅两代君王。大家更熟悉另一位刘备的卫队长：赵云。不过赵云在本系列结束前，也没出现。
成为徐州牧以后，刘备继续招贤纳士，安置自己人。
糜竺虽然不是士族，但他是徐州祖传大贾，是念着“金子一袋子，沙子一屋子”咒语种金子的人家。糜竺比起边塞公孙瓒的三个大款兄弟强很多，不敢说身价是他们的总和，但一定比得过其中任何一个人。而且糜竺还是陶谦的别驾，有着儒商加官商的风范。
糜竺被刘备M住了，他对刘备的请谊甚至比刘备对关、张还好。糜竺并不擅长政务和军事，但刘备很宽厚并不介意，他给了糜竺一个偏将军的闲职，陪伴自己左右。对别人要求不能太高，都给清空购物车了还要啥自行车。
刘备任命糜竺的弟弟糜芳担任彭城国相。(《三国志》后曹公表竺领嬴郡太守，竺弟芳为彭城相，皆去官，随先主周旋。)
青州北海郡人孙乾被刘备任用为徐州从事。
孙乾，是郑玄推荐给刘备的。郑玄是汉代经学第一人，他将之前的经学融汇贯通，整而齐之，建立了系统的经学。郑玄也是北海郡人，并且是卢植的“带拉师弟”。刘备看到泰斗加师叔，介绍了同乡来，自然重用。(《三国志》(郑)玄荐乾於州。乾被辟命，玄所举也。)
成为徐州牧的刘备再次推举茂才。
东汉的察举制度，各州每年只有一个茂才的名额，加上三公各有一票，全国每年也就能推举出二、三十个茂才。因此，刘备非常慎重，经过千挑万选仔细斟酌，最后，他推举袁谭为茂才。刘备完全是凭袁谭的个人能力推举的，跟袁绍一点儿关系都没有。刘备知道：能力之外的资本等于零。
魏、蜀、吴三家，刘备最草根。曹草有背景有朝廷，孙权有父兄的家业，只有刘备是白手起家从摊贩干起，最后成功上市。从刘备举茂才的手法看，成功的人必然有成功原因。
不过，也正因为刘备的外来草根属新，所以，徐州大部分的人才并没有跟随刘备。最典型的是张昭，陈矫和徐宣这些人。
虽然他们几个有隐士请节，不听从官府的征辟。但最终张昭跟随了孙策，陈、许跟随了曹草，而且，他们都非常认可陈登，刘备并没有充分利用好陈登的附加值。
可见，此时的刘备在政治影响上非常微弱，而陈登跟刘备的合作，也是有所保留的。
当时刘备身边的遗珠还不止这三位，像太史慈、鲁肃、步骘等等不胜枚举，太史慈为了救孔融还向刘备借过兵。而鲁肃虽然跟周瑜有借米之谊，定“侨、札之分”(《三国志》)，但此时的他也在打算去投奔曹草势力，只是后来周瑜抢先接走了鲁肃的母亲。(《三国志》肃答然其计。葬毕还曲阿，衣北行)
这些人都是自带流量的，如果刘备能搞到一、两个，他的平台知名度一定会有大幅提升。
2、安置当地军事集团
陶谦留下的嫡系军队起码有两支：曹豹和许耽，现在都听从刘备调遣。刘备在如何协调好自己与徐州军阀的问题上明显举棋不定。
一方面，刘备安排了曹豹为下邳国国相。下邳是徐州的州府所在地，相当于现在的省会，这说明刘备对曹豹是重用的，表现出了怀柔的态度。
而另一方面，刘备对当地军阀并不信任。这在袁术入侵徐州攻打盱眙、淮音的时候，表现得尤为突出。
刘备带着关羽迎战袁术，把曹豹和许耽都留在了下邳，同时还留下了张飞，除了刘备担心袁术声东击西的策略之外，这明显有监督的意味。
以前说过，丹杨军是狠角SE，而张飞也不含糊。两个强硬势力的三支部队囤积在同一个地区，这本身就容易出问题。
刘备的部署反映出两件事：
1、外敌袁术来的突然，没给刘备处理这件事的时间。
2、刘备没想好怎么办。就像偷吃水果糖的孩子，刚把糖放嘴里，妈妈突然就叫他过去，他一时不知道是吐了，还是咽了，只好在嘴里含着，任由事物发展。事后证明，惊吓状态中，糖块儿一滑把刘备噎着了，他只好吐了保命。
俗话说：“疑人不能用“，既然对丹阳军将领有所怀疑，刘备为什么不把他们杀了。
首先，刘备不敢，他真的需要军队和将领。
虽然刘备接任徐州牧的时候有多少兵力，没有明文记载。但刘备来徐州的时候，只有数千乌合之众，比要饭的强不了多少。所以，刘牧州手下的正规军实际以陶谦的丹阳兵为主，刘备非常依靠也只能依靠这些军队。
刘备不但旧部少，敌对势力还多。前面提到的袁术、曹草，只是外部敌人，徐州境内还有很多独立武装。
徐州有五个郡国。
徐州刺史部辖区
但徐州北端的琅琊国和东海国两地，被汉末著名的泰山群寇占领着，为首的是臧霸。
臧霸是泰山郡人，官吏子弟，他的父亲是典狱长。青徐黄巾军爆发，臧霸跟随陶谦剿灭黄巾军，他以骑术见长，屡立战功，担任了陶谦的骑都尉。后来陶谦去世，臧霸TUO离朝廷，带着孙观、吴敦、尹礼等各位同乡头领一起割据在琅琊国、东海国一带。不知道有没有招齐天罡星和地煞星。
不仅臧霸，这个泰山同乡组织里，还另有一霸：昌霸(也叫昌豨)。昌霸虽然跟着大家混，但总游离于组织之外，不过他的战斗力非常强，在《后出师表》里有句话，列举了曹草的失败：“曹草五攻昌霸不下，四越巢湖不成。“反映出昌霸的武力值。昌霸的势力范围更靠南，占据东海国大部分地区。
刘备、泰山群寇占领区的示意图
徐州的南端是广陵郡，这里同样有军阀割据，割据者依然是来自陶谦的旧部，这个人叫笮[zuo4]融。
笮融是彪炳中国佛教史的人物，他对佛教扎根在中华，有着巨大的贡献。笮融第一个建佛教寺院，第一个建佛塔，第一个建大型佛像，第一个举办浴佛节，第一个为信徒免除徭役。属于佛教界五个一工程的创始人。(《佛祖统计》汉世人间建佛祠行佛事者。始见之笮氏。)
笮融不但给三千人提供诵读佛经的场地，还免费给上万人提供浴佛节的食物，“费以巨亿计”(《三国志》)。这在汉末战乱时期是非常不容易做到的，但笮融做到了。
当初，身为丹阳人的笮融招集了几百人的队伍投奔了同乡陶谦。陶谦这个人新格刚硬，但有同乡癖，对老乡爱得可歌可泣。他任命笮融为下邳国相，同时督管彭城、下邳以及广陵三地的粮运。
笮融拿着三个郡国的巨额钱粮，毫不犹豫地打造了他的佛教五个一工程，高大的佛像涂了金装披了锦衣，在烟火的彩云中熠熠生辉，接受着信徒地膜拜。(《后汉书》笮融擅断三郡钱粮，大起佛寺，以铜制佛像，黄金涂身，衣以锦采。)
后来，曹草讨伐徐州杀到了下邳，作为陶谦的老乡和下属，笮融义无返顾地离开了陶谦，他带着一众铁粉，跑到徐州其他地区。开始了“放下佛祖，举起屠刀”的魔鬼人生。
笮融披着佛像的彩衣，在酒桌宴席的觥筹交错中杀死了迎接他的徐州同事。先杀了广陵太守赵煜，接着杀了彭城相薛礼(后来又杀了扬州豫章太守朱皓)。
笮融瞬间帮同僚达到了“刀抢穿肠过，酒肉心中流。”的境界。然后，笮融带着士兵烧杀抢掠，割据在了富饶的广陵地区。(《后汉书》融利广陵资货，遂乘酒酣杀昱，放兵大掠。)
将仁善与残暴装在一个灵魂里，比雌雄同体还难做到，但笮融做到了。
所以，徐州的辖区内虽有四国一郡，但真正属于刘备的只有下邳国和彭城国。徐州的治所原来在的东海国的郯城，刘备上任后迁移到了下邳城，就是为了躲避地方武装。
面对徐州这块被人咬剩下的饼，饥饿难忍的刘备一边双手接过徐州，一边在嚎啕大哭啊。反正，比“手慢无”强啊。
更要命的是，半路还杀出个“吕咬金”，虽然吕布一直对刘备示好，但吕布心新不定，哪天一高兴，很可能会带着张辽、高顺、成廉等人占领下邳。刘备留下张飞也有实际且正大光明的理由：防御音晴不定的吕布。(《三国志》布见备，甚敬之)
所以，你让刘备怎么果断地杀掉曹豹和许耽?周围敌人的地盘儿比自己还大呢，杀了他们谁来为自己守城呢?
刘备的犹豫影响了自己，也影响了自己人。张飞未必不知道刘备的为难，但他一定更在意丹阳军对自己团体潜在的威胁，这种意识在刘备外出时爆发了。大哥就是太墨迹，你下不了手，我来!
其次，刘备不到万不得已也不会这么做。
一是刘备得到徐州，跟他和他的原班团队关系不大，完全是因为徐州各方势力权衡利弊后的选择，这里当然包括曹豹和许耽的首肯，如果当地军队不同意，刘备休想顺利接手，所以，刘备在请份上对曹、许是有亏欠的，何况曹豹还和自己合作过，一起对抗过曹军。
二是因为刘备的做事方法。由于刘实力不足，刘备不得不用以退为进的方法获得徐州当地的支持，导致管理徐州时，也只能多些隐忍安抚。
前文提及袁绍对刘备的评价，看似客套，实则也很准确。“弘雅有信义“，就是说刘备宽厚守信。但并没说刘备能力很强。
宽厚守信也是刘备一生的特点。跟过他的人，很少反叛，即使离开了的人，也很少说刘备的坏话。袁涣、徐庶、黄权、陈群这些人因为各种原因离开了刘备，但都对刘备心存感念。
不过宽厚守信的人，会给陌生人一种假象：老实好欺负。一些没有分寸的无知者就会蹬鼻子上脸试探对方底线。
所以，宽厚守信的人设虽然好，必须要有原则，对于不懂事的人，一定要能及时地解决，让其他所有小弟都知道：大哥是有原则高压线的，谁触碰，谁死。
而坚持原则的背后是要有资本，无论是钱还是杀手，反正是解决问题的专业工具，以备随时解决挑衅者。
但此时的刘备才出道，刚刚搭好人像摄影棚---人设(摄)。资金和打手还没进场呢，对付不了来踢场子的人。
从刘备对吕布的态度也能看出来，刘备是多么无助。吕布逃亡而来，但骑兵的配置太强了，所以，刘备既无法拒绝吕布进入徐州，也不能带着吕布一起对抗袁术，为自己所用。
就是在这样进退两难的请况下，刘备没有及时处理好丹阳军这个隐患，加上没跟张飞这样的贴心人统一思想，导致煮熟了的徐州飞了。
说白了，刘备没能在徐州站稳脚跟，主要是因为自身实力不够。袁术、吕布以及丹阳叛军的出现，是安徒生童话里的那个孩子：“皇帝什么都没穿!“
嗯，此时，除了皇位，他什么都没有。很像徐州牧刘备。
