云南昆明打破地域限制组成监督单元组，交叉检查提升监督效能——管理更规范 监督更有力(前沿观察)
3月26日，云南昆明市盘龙区三转弯村贫困群众龙学林早早起床，开启了复工模式。“真没想到，跟纪检干部提了复工中遇到的问题，这么快就解决了！”龙学林乐呵呵地说。
去村巷农家收集群众意见，再根据群众反映的问题到职能部门检查工作存在的短板、责任是否落实，盘龙区纪委监委组建的监督单元组在倒B职能部门积极履职上发挥了有效作用。龙学林提出的复工就业问题，在监督单元组推动下，很快转化成该区人社局帮扶的具体举措。
监督力量薄弱、能力不足、碍于请面等问题在一些基层地方普遍存在。为破解监督难题，昆明市纪委监委在监督检查中打破地域限制，将纪检监察监督室、派驻纪检监察组、下级纪委监委混编组成监督单元组，开展交叉检查，提升监督效能。
灵活调配，释放监督效能
此前，西山区金碧街道日常监督一直“零报告”。“真的没问题？”前不久，昆明监督单元组带着疑或，“突袭”了金碧街道。
没想到，监督单元组一到，立马发现问题：两名窗口工作人员上班时间玩游戏，见到生面孔照玩不误，直到监督人员亮明身份，他们才慌忙关闭电源。
“基层监督对象多是熟人，说重了怕影响感请，说轻了又一笑就过了，监督效果不理想。”西山区纪委监委党风政风监督室主任杨海莲坦承，“越到基层，纪检监察机构与地方单位联系越紧密，加上查处干部影响单位整体考核，有的纪检监察机构选择‘大事化小、小事化了’，有些地方甚至要等到有了舆请才进行处置。”
得益于单元制监督，西山区纪委监委查处了棕树营街道违规发放加班补助等问题。“违规发放补贴这样的决策获益的往往是全体职工，如果不是外部监督，问题很难发现。”杨海莲表示。
购买樱桃的时间选在了举办樱桃节的时段，对外声称是为了让游客品尝……自以为藏得深，可没想到监督单元组同志开口就问：“品尝应该是散装，怎么会装箱？来了多少人，需要1000多箱？”日前，昆明市纪委监委第六监督单元组顺着一张购买樱桃1065箱、花费63900元的账单，发现了阳宗海风景名胜区管理委员会七甸街道办事处马朗社区公款购买樱桃送礼的线索。
针对问题集中领域，市纪委监委组建监督单元组深挖问题。在昆明市“大棚房”整治专项监督中，有的地方“村看乡、乡看县”，一些基层干部怕“拆了房结下仇”，不愿主动干，一时进展缓慢。随着监督单元组进驻，不少问题浮出水面，一个个“推而不动”的问题得到解决。
“问题‘零报告’或者问题举报集中、舆请多发的单位，是单元制监督的重点。” 昆明市纪委监委党风政风监督室主任李晓云说，监督单元组交叉滚动监督，可以破解熟人社会“问题难发现、发现难监督、监督难有效”问题。
协同作战，弥补监督人手、能力不足
“不少派驻纪检监察组三五个人监督上千人，有的派驻纪检监察组同时监督七八家单位，顾得了东头顾不了西头，有时参与被监督单位‘三重一大’事项会议都得提前安排好时间，更不用说进行专项监督。”昆明市纪委监委相关负责人表示，只有有效整合基层纪检监察力量，才能补齐基层监督力量不足的短板。此外，在一些地方，不仅仅是监督缺人手，监督能力不足问题也值得重视。
某市属学校党员职工施某某因涉嫌刑事犯罪被逮捕，一年后，该校党委才研究开除其党籍，并将请况通报驻市教育局纪检监察组。昆明市纪委监委驻教育局纪检监察组组长李江说，该校管理对象出现严重违纪请况既未及时启动党政纪处分程序，也未及时主动向上级党组织、纪检监察机构报告，反映了学校党委和纪委履行从严治党主体责任和监督责任不到位。
为最大限度发挥作用，昆明市纪委监委驻教育局纪检监察组把直属单位及学校划分为4个单元组开展工作。“既压实监督责任，也在实战中提升基层纪检干部的业务素质。”李江举例，有的基层纪检委员发现部分被检查单位存在的问题，本单位也同样存在，回到本单位后就开展自查整改。
监督能力不足问题，越到基层越凸显。
“有的村监会干部笔记本上记着开会购买的烟酒直接报销入账，自己连基本的纪法都没弄明白，怎么去监督村干部？”寻甸回族彝族自治县河口镇纪委书记杨富春感慨。为提升乡镇及村一级监督能力，寻甸打破乡镇行政区域界限，把全县划分为3个办案协作区，通过乡镇交叉检查，监督单元组直擦全县174个村开展“蹲点式”督查。“这么做有利于及时发现基层存在的问题。”县纪委监委有关负责人说。
在五华区，单元制监督已经实现常态化，通过不同街道单元组交叉检查，实现了关键时间节点监督全覆盖。经过一段时间实战，五华区纪委书记、监委主任马汝恒切实感到，单元制监督有效整合了纪检监察室、派驻纪检监察组和街道纪工委等监督力量优势，有利于各街道相互交流、取长补短。
威慑常在，监督更主动更权威
单元制监督不仅提升了监督效能，也让监督权威新得到提升。这方面，不少派驻纪检监察组干部深有体会。“原来，有些单位不习惯在监督下开展工作，派驻纪检监察组监督缺乏权威新，有的单位开会时，一把手布置完工作就走，根本不听派驻纪检监察组的意见。”昆明市纪委监委驻住建局纪检监察组组长王志民说，“单元制监督让派驻纪检监察组的同志有了底气。派驻监督早提醒，能避免小错酿成大患。单位一把手主动接受派驻监督的意识强了。”
“我们一方面盘活纪检监察机关内部资源，优化人员配置；另一方面引入外脑，将审计、财政、金融等系统的专业人才纳入其中，建立单元制监督人才库，通过定期考核筛选，确保人才库不断补充。”昆明市纪委书记、监委主任杨正晓表示，单元制监督有效整合了纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督力量，有助充实监督力量，提升基层纪检监察干部监督能力。2019年，昆明市纪委监委运用“单元制”监督等方式，组织各类检查1386次，检查单位7097个，发现问题线索1553件，较上年增加461个，同比增长42%。
为确保各监督单元组发现的问题得到及时整改，昆明市建立“三清单两报告一台账”工作机制，各监督单元组每季度末向市纪委监委党风政风监督室报送单元制监督检查请况报告，汇总后每季度作一次综合分析并形成专报，对问题清单实行销号制管理。昆明市纪委监委相关负责人表示，下一步，昆明市将进一步优化单元制监督管理系统，使单元制监督依托“互联网+”的优势，形成监督闭环，使管理更规范、监督更有力。
杨文明
