1月15日，海南三亚的一处海滩上，一名老人正坐在轮椅上看海景。 本报记者王伟伟 摄
“县水务局回复说，造成我们小区缺水的原因，除水厂设备落后，没办法扩产外，还因文澜江现在是枯水期，浑浊度很高，水厂每天供水量有限，无法满足地势较高等区域供水。”
1月22日，海南临高县凭海临江双水湾小区住户张碧琴有些焦虑。连日来，为满足自己和老伴的每天用水，她不得不每天从超市购买大量瓶装矿泉水。“买房时有老乡告诉我，除了三亚外，海南一些市县公共服务资源旺季不足，淡季闲置，供需矛盾问题突出。我当时还不怎么相信。”张碧琴叹了口气。
每年11月，65周岁的张碧琴会和老伴从重庆飞来，次年4月再从海口飞回。像张碧琴和老伴这样，每年10月至次年4月，来海南不以旅游为目的、居住时间超过半个月的生活方式，被称为“候鸟”式养老。海南官方资料显示，仅2017年10月1日至2018年4月30日，在海南的“候鸟”人数为164.77万人，约为海南户籍人口总数的17%，其中相当多数为老年人。
《工人日报》记者走访发现，作为全国唯一的热带省份，随着每年冬季大量“候鸟老人”的集中涌入，给海南带来经济社会发展机遇的同时，也在交通、餐饮、保险、住宿、医要等基础设施和公共服务方面给当地城市管理提出新的挑战。
一到冬季就闹“水荒”
张碧琴告诉记者，2014年，自己和老伴在海南临高县买了一套一居室，准备每年冬天从重庆老家飞来过冬避寒。不曾想，闹心的事一件件发生。
“去年来得晚，从重庆到海南机票几乎没打折，女儿女婿带孙子从上海过来更贵，几乎是全价，一家人往返路费就小两万。”
不仅如此，近两年，随着冬季大批“候鸟”到临高县过冬，小区陷入“水荒”。
记者了解到，张碧琴居住的凭海临江双水湾小区现有上千户居民入住，典型的“候鸟”小区。这两年，小区从12月起便停水。目前，小区解决方案是，每天有水车拉水到蓄水池，分时段供水，每天3至4次，每次供水不到一小时，水质浑浊且不够用。
“这段时间冲厕所的水都没有。”张碧琴无奈称，到海南过冬的老年人，多是上年纪的，希望过个暖冬。哪知道碰到这样的事请。张碧琴表示，目前小区能入住楼房已有11栋，每栋超20层高，她所在栋户，每层约14户人。目前这些住户的生活用水都受到影响。
走访中，记者了解到，造成该小区缺水的原因，除临高县文澜江水浑浊，过滤困难外，还与当地水厂设备落后，没法扩产相关。临高县自来水公司相关负责人坦言，每天冬季，临高县用水量较以往增加35%，直接导致地势高的小区用水吃紧，以致部分小区出现断水或水量小的现象，给住户的生活带来不便。
除“断水”外，“断电”现象也时常发生。记者了解到，每年淡季，临高县不少小区“人去楼空”，房屋空置率较高，有些小区甚至空置达70%至90%。为避免浪费，供电单位平时会减少对部分地区输电和投入，而冬季集中用电又让供电单位措手不及。
遭遇诸多不顺心后，张碧琴打消明年再来海南过冬的念头。
高昂低质的公共服务
与张碧琴一样感到“不适”的候鸟老人不在少数。
和5年前一样，来海南第一个礼拜，63岁的黄贵珠照例是忙碌的。“房子一年没住人，光打扫擦洗就一整天。此外，水、电、天然气、有线电视、物业费欠费单据已积攒一厚摞。”黄贵珠说。
她和老伴居住在海南乐东县市区不远的一个楼盘。因毗邻海边，这里属于本地人眼里的“富人区”，也是北方“候鸟老人”较集中的社区。
尽管已是第5年来海口过冬，黄贵珠很少去小区附近的酒楼，“物价太高，孩子们来了才下馆子。平时我们老两口都是自己做饭。”她告诉记者，刚来海南第一年，很纳闷为什么菜价比内陆还贵，“平时一斤青菜七八元，春节期间，一斤韭菜或大葱能卖三四十元。”黄贵珠说。
“人老了喜欢清静，有时又觉得太萧条，年轻人肯定待不住。儿子就不喜欢这里。”黄贵珠算了一下，在乐东买房5年，住的时间总共不到一年。“别看社区挺大，其实就那么多人。住半个月就都认识了。”黄贵珠告诉《工人日报》记者，这里房子大多常年不住人，每年冬天春节才会热闹些。
房子空置也使城市各种产业无法机活，黄贵珠在这里生活遭遇各种不便，“因为人气不旺，我们所在城区没有大的集贸市场，每天只能乘坐小区免费班车去几公里外菜市场。班车上午只有两班。从11月开始，随着小区人数增多，班车会忽然很挤，甚至挤不上车。”
同样因人少，平时出租车也不怎么来。出行主要坐黑摩的，安全新难以保障。在老家习惯开车的黄贵珠曾想买辆车，但想到一年闲置近9个月，又在海边，担心车子放坏只好作罢。
“这些还好，目前海南异地医保无法报销门诊，我们看病成了负担。”前年黄贵珠老伴不小心把腰扭伤，在门诊陆陆续续花了近5000元，“不能报销，只能自掏腰包。”
“大家都觉得我们每年这样冬来夏走很幸福，实际上由于海南市县，特别是西部市县目前在交通、餐饮、保险等行业没有真正形成产业链，不适合长时间在这边生活。”黄贵珠直言。
多方入手人新化解决
剧增的旅居人群助推当地经济快速发展，也给城市治理带来难题。这些“候鸟老人”往返季节新明显，冬季需求量旺盛，夏季则较为平淡。一到冬季，公共资源和公共服务明显难以承载。从公共休闲娱乐设施的紧缺到公交车座位的拥挤，再到医院人满为患，菜市场、商场、饭店、宾馆等供不应求。而到了夏季，很多地方则人去楼空。这种交替新明显的度假模式给城市管理与公共服务带来挑战。
在海南大学中国现代经济理论研究所所长王毅武看来，相关部门应从城市规划、管理理念、配套服务等多方面着手。比如加强城市的远中近期规划，着眼“候鸟老人”季节新大量涌入的实际，加强公共交通、医疗、住房等重要基础设施的规划布局，适时加大财政投入。“候鸟老人”较多市县，应加大居民日常生活物资的采购储备工作，以保证区域内民众生活需要。针对这些人群季节新强，冬季管理服务人员相对偏少的现状，建议“候鸟老人”尝试自我管理和服务。“候鸟”志愿者服务队就是好的探索。
目前，海南发布的《进一步加强“候鸟群体”服务管理 发挥“候鸟人才”作用的调研报告》指出，海南在应对“候鸟群体”给城市管理带来挑战的同时，要充分发挥“候鸟人才”的作用，不断出台各类政策和措施，增进“候鸟老人”与当地人的了解，帮助他们主动参与地方公共治理，使他们不仅老有所养、老有所乐，还能老有所为。
