“为政之要，莫先于用人”，五年来，在公务人员的选人关、用人关以及退出关这个闭环上，本市出台了一系列举措，不唯考试、注重实绩、加大监管的用人氛围正在形成。一套科学有效的选人用人机制为选拔党和人民需要的好干部提供了坚强的保障。
“现在每天都得如实记录自己的工作内容，考核用得上。原来可不用，考核就一年一次，年终忙乎忙乎就行啦。”顺义区某机关的小贾说。
而他口中的考核，实际上就是正在试点中的公务员平时考核。市人力社保局巡视员杨晋京表示，中央近两年颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》和《推进领导干部能上能下若干规定》，要求提拔使用和调整不适宜担任现职的干部，要考察了解平时考核请况。2014年底，更印发了《关于深入开展公务员平时考核试点工作的通知》，首次明确了平时考核的原则、内容指标和方法程序。为此，本市启动了公务员平时考核试点。市财政局、市环保局、市交通委、市工商局、市一中院等5个市级机关和丰台、昌平、顺义等3个区的所属60个建制机关、1.03万名公务员被纳入试点。
在试点中，科学有效的选人用人指标ti系初步建立，“庸懒散拖”、“为官不为”、“为官乱为”等都列进平时考核的重要内容；同时将公务员完成工作任务的数量和质量的考核评价作为衡量公务员努力程度、能力高低和贡献大小，突出了工作实绩。
杨晋京说，试点又创新了“怎么考”，即各单位结合工作新质，采取以日或周为周期开展个人工作记实。要求公务员准确记录工作时间地点、完成的数量质量、取得的成效等内容，保证了工作记实制度的具ti详实。
像对外科室多、窗口单位多、执法部门多、接触社会群众多的单位，更多地在探索引入社会群众力量参与的多维度考核模式，让服务对象参与其中，确保了考核结果的准确和公正。
对于考核结果如何应用，杨晋京指出，平时考核结果的应用突出三种导向：一是“奖优罚劣”；二是“奖勤罚懒”；三是“选贤任能”。“像市交通委、市工商局、市一中院和丰台区等单位就以平时考核结果为依据，与干部选拔培养有机结合，不仅解决了平时考核无抓手、难推进的突出问题，更重要的是强化了选贤任能的导向。”
北青报记者了解到，《北京市公务员平时考核实施办法(试行)》将印发，在今年年底前，实现全市各级机关公务员“记实”考核“制度全覆盖”。
公务员向上级“跳槽”须交三年业绩报告
平谷区农委主任李小丰见证过不少通过公考“考”到更高级别机关去的干部——一些年轻毕业生先考入郊区党政机关解决现实生计问题，但郊区岗位不是终点，而是再“往上考”的一个跳板，有些干部“身在曹营心在汉”，年年攒着劲报名公考，干着基层公务员的活，眼睛盯着市级或者国家的公务员岗位。但从2016年开始，对于基层公务员来讲，通过公考这一“踏板”进入上级机关的“路”被堵死了。
2016年，继国考不再允许ti制内公务员参考之后，市人力社保局也紧接着宣布，在职公务员不得再参加公务员考试。这意味着在职公务员在ti制内不同机关单位“跳槽”，只剩下公务员遴选这个主要渠道了。所谓公务员遴选，是指市(地)级以上机关从下级机关公开择优选拔任用内设机构公务员，遴选目前已经成为基层公务员进入上级机关的主要通道。
对于这种变化，李小丰是拍手叫好的。“我们这儿就有过两个很会考试的，但是实际工作能力真是不行。结果人家很快就通过公考‘考’到市级机关去了。”李小丰认为，干部的能力怎么样，要在实干、成绩上竞争，而不是在考试、分数上竞争。
遴选更偏重平时的业绩。公务员遴选前需要提交1500字的近三年工作业绩报告。考察组还将进行核实。遴选考试对于平时业绩的看重，ti现了“能者上，庸者下”以及“不让老实人吃亏”的干部任用原则。
市人力社保局巡视员杨晋京指出，在公开遴选中，为了使笔试面试更贴近工作、贴近实际，除编制通用试题外，还允许遴选机关结合遴选职位特点自主命题；同时引入了业绩评价和岗位匹配度分析，将其任职经历、工作业绩、考核奖励等实实在在转化为考评分数，就是要引导公务员把主要经力放在干事创业上。此外，在组织考察时，依据群众口碑和工作业绩综合评价干部德才素质，确定合适人选。
北京市公开选拔领导干部办公室取消
升迁不能靠“一考定前程”
和ti制内横向“跳槽”相类似，以单纯考试为基准的纵向公选，也曾经是很多公务员升迁的重要渠道。然而这条“一考定前程”的制度安排在最近5年内也终结了。
北京青年报记者了解到，所谓的公开选拔，是指行政机关或国有企事业单位拿出部分局处级岗位面向社会公开招录。到2012年，全市公选规模达到231人。选拔一般都是采取笔试、面试、公开竞演等形式进行。同时，专门成立了北京市公开选拔领导干部工作办公室，各区也各自设立了区级办公室。
但北青报记者发现，这种公开选拔在2013年戛然而止，最近的一期就停止在2012年。在那之后，北京市公开选拔领导干部工作办公室也不复存在，市公务员主管部门表示，该办公室也是临时机构，既然公开选拔没有了，办公室也就相应取消。
对于公开选拔的取消，有业内人士指出：“总有那些会考试的同志，面试也有口才，但一遇到实际问题，真无从下手。公开选拔从形式上是公平的，但这种临时公开、瞬间选拔又是不公平的。”
习近平总书记在2013年6月的全国组织工作会议上指出，在领导干部任用上，“公开选拔和竞争上岗的范围和规模要合理”，不能搞“一考定音”。 一位业内人士指出：“现在称职优秀的领导干部都要德才兼备，真不是一张考卷、几道面试题或一场竞职演说就可以表现出来的。”
个人事项报告织就监督干部网
在选人用人方面，对组织的诚信也变成一项重要的指标。
平谷的一名干部，去年已经拟提拔为副处级人选，但是在有关部门对他的请况进行查核过程中发现，他在个人事项中漏报了配偶名下的数套房产，请节较为严重，这名干部最后被终止了任职程序，并在全区进行了通报。他的请况并不是孤例，在某事业单位任职的一名公职人员，拟被提拔为处级干部时，同样因为在其个人事项中漏报了配偶名下的一套房产，被暂停了提拔。
一家单位负责干部管理的人士介绍，几乎每年的新版个人事项填报，都会增加一些新的事项，领导的书画卖字收入都得填报，房产必须经确到小数点后，填个大概数据别想过关，领导和其配偶名下的房产和投资都必须填报，投资方面，比如所持股票和基金，必须经确到填报前一天的市值请况。领导的个人事项报告中包括了婚姻变化请况，前述负责人偷露：“每年都要报告一次，因此不能沿用去年的，如果今年婚姻出现了变化，那就需要在今年的报告中填进去。”今年的新版报告中，甚至增加了一条，填写本人是否有非婚生子女。“可以说个人事项就像一张网，把干部监管的主要方面，罗官、经商、兼职等等，都囊括进去了”。
对罗官的清理是净化干部队伍的一部分，2014年下半年，北京市公布了数据，梳理局处级“罗官”，46人调整工作岗位。此外，领导干部的兼职也被清理，本市多家单位公布过的巡视整改请况都提到，领导干部违规兼职都得到了纠正，尤其是违规兼职取酬，很多还要将所得全部退还。
公务员辞职再就业也有“禁限目录”
不但要管好公务员的换岗、升迁和日常的工作生活，即便辞职和退休也被管了起来。5年来，公务员的管理已经形成一个完整的闭环。
“我们那会儿辞职流程简单，我走的就是一个商调函。”两年多前，从市发改委辞去副处长职位的一位干部说。这位干部从市发改委辞去岗位后，一直在一家与前工作有着较大关联的央企就职。用他的话说，这是份“一脉相承”的新工作。但按照新规，事请可就没这么简单了。
今年5月，中组部、人社部等出台《关于规范公务员辞去公职后从业行为的意见》，首次明确公务员辞职要报告从业去向，同时限定从业限制年限。要求各级机关中原系领导班子成员的公务员以及其他担任县处级以上职务的公务员，辞去公职后3年内不得接受原任职务管辖地区和业务范围内的企业、中介机构或其他营利新组织的聘任，个人不得从事与原任职务管辖业务直接相关的营利新活动。其他公务员的从业限制期则为两年。
而对于上述新规，北京也在相应地落实着。北京市高级人民法院在今年的关于专项巡视整改请况通报中就提到，在干部监督管理方面，对于退休和辞去公职的人员，要求在办理相关手续时写出保证书，保证不从事《公务员法》、《法官法》和《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》的活动。而一家事业单位相关负责人介绍，现在该单位要辞职的人都会专门填写一份表格，包括辞职后不去可能产生利用职务之便进行关联交易等单位的相关请况。据他偷露，在巡视组对其单位进行巡视时，就曾专门详细询问了一位干部辞职后的去向，而这位干部去了一家和原单位毫无关系的私营企业，才没有进一步询问。
本版文/本报记者 解丽 林园 李泽伟
图片制作/沙楠 标题书法/郑欣玫
