10月底,乐清市北白象镇农民陈应顺用自家3间农房做抵押,从乐清农商银行贷到了80万元。在有“改革试验田”之称的浙江温州,越来越多的农民将农房抵押以获得生产经营所需的资金。通过全面深化农村产权制度改革,逐步唤醒宅基地、农房、土地经营权等农村沉睡的资本,让农户分享更多改革红利,温州的实践正让设想变为现实。
2011年底,温州获批成为全国农村改革试验区,具ti承担“农村产权制度改革”试验项目。根据农村改革试验区工作部署,温州市以城乡发展一ti化为引领,以“确权、赋权、活权”为主线,加快实现“产权到人(户)、权随人(户)走”,通过一系列的制度安排和机制创新,基本构建了从农地到集ti资产完整新、清晰化的现代农村产权制度ti系和产权价值实现ti系。 作为该试验项目内容之一,温州在推进村级股改过程中,以“赋予农民更多财产权利”为导向,实行政经分开,明晰产权归属,完善各项权能。目前,温州股改完成率达99.75%,量化集ti净资产170亿元,认定持股社员690万人,村股份经济合作社账户变更率达98.27%。 股改之初,温州推进股权量化,将村集ti资产量化到人(户),实现集ti经济组织成员对集ti资产产权长久化、定量化享有。引导农村不设集ti股,只设个人股,倡导股权“生不增、死不减”静态管理,股权可继承、转让和赠与。温州还以集ti经济类型来制订不同股改方案,并确保农民知请权、决策权、参与权和监督权。 “最能ti现温州股改先行先试的,在于确权后的赋能活权。也就是说,如何让分到手的股权,真正ti现价值、产生效益。”温州市委农办农村改革处处长徐炯介绍,股改赋予农民对集ti资产股份的收益权能,使鹿城区龙方村、瓯海区净水村人均年分红超过1万元。 根据农民创业融资需求,温州探索开展农房抵押贷款试点。温州银监分局数据显示,截至今年9月末,温州市农房抵押贷款余额86.3亿元,比年初增加8.9亿元;贷款户数达20171户,比年初增加3944户。 曾多次到温州调研的中国社会科学院学部委员张晓山认为,温州坚持把保障农民权益作为改革的出发点和归结,充分尊重农民意愿,努力形成了一种让更多农民受益的工作导向,使改革本身成为最大的“公约数”,这是改革有序推进的基础和保证。