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俗话说得好，一个好汉三个帮，任何一件大事都不能是由一个人完成的，特别是像秦始皇这种推动历史进程的举措，肯定是少不了一群人帮忙，而李斯作为宰相，更是功不可没。
秦始皇通过六世秦国有为国君的积累，一举结束了战乱纷争的战国，一统天下，建立了秦朝，同时还废除了之前各国一系列的制度，建立了一个皇帝高度集权的新国家。
在秦始皇一系列的改制当中，秦朝朝廷实行三公九卿制度，下属的郡、县等各属单位是直接由朝廷派人担任要职，掌握着地方的行政、军事、监督等权利。
这种制度，看起来很像一棵树，皇帝相当于主干，掌握着大的发展方向，在京城的各级官员像是主要枝节，地方官吏则是更细的分支，人民就是叶。从朝廷到地方，权力集中，如同主干掌握着营养的传输一样。
秦朝官吏制度主要有以下几个方面：
中央官员，以丞相、相邦等为代表的朝廷高官;
京城(国都)所在范围的内史管辖区的官员;
皇室属管，主要为少府、派驻官员等;
京城之外的地方统治官员。
从秦朝官吏制度的大概框架，我们可以知道，皇帝之下是丞相、御史大夫及太尉等三公，三个职位分掌管着文武大臣，及一切事物虽然看起来很繁琐，但很实用。这套制度对后来的集权国家很有指导意义。
看了秦朝的官吏制度，我们再来说说李斯，当时李斯是担任宰相一职。
在封建历史上，绝大部分时间里丞相都是一人之下万人之上的，不仅是地位、作用十分重要，同时权力也非常之大，很多时候，皇帝要想动宰相，都得思前想后，牵一发而动全身，相权和皇权都经常会出现争斗，甚至有一种说法，明朝太祖朱元璋之所以会废除宰相，就是因为相权过于强大，朱元璋害怕子孙后代压制不住会被架空，这才一举废除了沿袭千年的丞相。
秦朝作为第一个中央集权的朝代，很明显此时的丞相权力不是一般的大，秦朝时期的任何事物都必须要经过李斯之手，事务具体要怎么做怎么安排人员去做，这些都是由李斯完成。
总而言之，李斯作为秦始皇时期的丞相，秦始皇所施行的一切政策都会经过李斯之手，甚至很多重大政策，李斯并不只是一个工具人，而是作为一个重要的决策者参与其中的。
